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在全省森林资源林政管理暨新一轮二类调查动员工作电视电话会议上的讲话

时间:2016/10/9 17:13:39 点击:

陈俊光

2016109日)

同志们:

今天,省林业厅召开全省森林资源林政管理暨新一轮二类调查动员工作电视电话会议,主要任务是:以习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神为指引,深入贯彻落实省委、省政府和国家林业局有关森林资源保护的决策部署,准确把握当前森林资源林政管理工作面临的新形势、新任务和新要求,研究分析进一步加强森林资源林政保护管理,继续稳步提升全省森林资源总量和质量,全面促进新一轮绿化广东大行动目标实现。刚才,胜强同志对森林资源林政管理工作做了总结回顾,对今年的主要工作作了部署安排,我完全赞同。国家林业局驻广州专员办高度重视这次会议,关进敏专员出席会议并作了讲话,对森林资源保护管理工作提出了要求,请大家认真贯彻落实好。下面,我讲四点意见

一、充分肯定林政管理工作取得的显著成绩,坚定做好森林资源保护管理的信心和决心

    “十二五”期间,全省各地认真按照省政府领导提出的多种树、少砍树、严管护以及守林有责、守林尽职的要求,在改革创新、强化管理、严格执法上狠下功夫,采取一系列得力措施,加强保护管理,确保森林资源持续稳定增长。全省森林面积1.629亿亩,森林覆盖率58.88%,分别比2011年增加530万亩、1.58个百分点。森林蓄积量从4.55亿立方米提高到5.61亿立方米。乔木林亩均蓄积量由3.2立方米提高到3.88立方米,增长21.3%。森林储碳量从9.52亿吨提高到11.7亿吨,森林生态效益总值从0.98万亿元增加到1.391万亿元。

一是林木采伐管理不断完善。积极落实国家简政放权政策,改革集体林木材生产计划管理,实行采伐限额和木材生产计划并轨,放开竹林采伐,进一步简化采伐审批手续。完善生态公益林更新改造采伐,激发民生林业发展活力,促进林农增收,林木采伐管理迈出新步伐。

二是林地保护管理更加规范。省政府出台了《广东省占用征收林地管理办法》,进一步规范林地定额管理,强化林地规划的约束和林地定额计划的管控。督促地方政府高度重视林地管理,真正把林地与耕地放在同等重要位置,节约集约使用林地。组织开展划定林业生态红线,强化红线意识,做到从制度层面上保护自然生态环境。

三是基层两站建设不断加强。出台木材运输管理办法,优化木材检查站布局,不断规范木材流动巡查执法加快林业工作站标准化建设,加大培训力度,提高人员素质,全面提升基层履职能力水平。

四是依法治林力度不断加大。不断加强征占用林地和采伐限额执行情况的日常监管。着力开展一系列打击破坏森林资源专项行动,加大力度,依法严厉查处破坏森林资源违法犯罪行为,巩固和扩大生态建设成果。

五是生态安全体系不断提高。强化天然林和阔叶林保护管理,大力调整林种树种结构,逐步改造纯松林、布局不合理的纯桉林,提高以乡土阔叶树为主的混交林覆盖面。阔叶林和针阔混交林面积由2011年的8218万亩增加到8783万亩,林分结构更加优化,生态系统更加稳定。

六是政府对林业工作更加重视。各地把森林资源保护管理作为政府政绩考核的重要内容,省委省政府把森林覆盖率和森林蓄积量纳入珠三角九年大跨越、粤东西北振兴发展的重要考核指标,各级党委政府对林业工作空前重视。

我省森林资源林政管理工作取得的突出成绩,是省委、省政府和各级党委、政府正确领导的结果,是全省各级林政管理工作人员的辛勤工作、共同努力的结果。在此,我代表省林业厅对全省林政管理工作人员表示衷心的感谢,对默默奉献在基层一线的森林资源守护者表示崇高的敬意!我们要在取得成绩的基础上,凝心聚力、提振信心、再接再厉,坚持把林相好、结构优、生态美作为林政人的奋斗目标,坚定让广东山川林木葱郁、南粤大地遍染绿色作为林政人的向往追求,坚决把更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护森林资源作为林政人的工作指南,坚信做好森林资源林政管理的信心和决心。

二、充分认识森林资源林政管理的极端重要性,切实增强工作责任感和使命感

党的十八大把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业五位一体总体布局来谋划,十八届五中全会提出坚持绿色发展和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。随着广东经济社会发展和工业化、城市化进程加快,空气污染严重、生态环境变差。加强森林资源保护已经成为改善生态环境、建设美丽广东的重要举措,已经成为固碳减排、遏制生态恶化的重要抓手,已经成为领导关注的重点、媒体关注的焦点、群众期盼的热点,在新一轮绿化广东大行动中具有举足轻重的地位和作用。

(一)高度重视林政保护管理是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措。近年来,习近平总书记对生态文明建设和森林资源的作用做出了深刻论述。他在十八届中央政治局常委会议上讲话时指出,既要绿水青山、也要金山银山。宁要绿水青山、不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。在首都义务植树时又指出,森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态屏障。在海南考察时指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。在参加全国两会时再次强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,青山就是美丽,蓝天也是幸福。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,留得住青山绿水。最近又在云南省大理市毁林采石问题上作出重要指示,要求严肃查处、举一反三。这一系列重要论述,不仅阐明了生态文明建设的重大意义,也强调了森林资源保护管理在保障生态、普惠民生中的重要作用,具有前所未有的感染力和号召力。各级林业主管部门必须认真学习、深刻领会,高度重视森林资源林政管理工作,以更宽的视野、更高的要求、更严的标准加强森林资源保护管理。

(二)加强森林资源林政管理是实现新一轮绿化广东大行动目标任务的根本保障。当前,我省林业生态建设仍存在森林资源总量不足、质量不高、结构不优和功能不强等“短板”问题,而新一轮绿化广东大行动的核心目标是增加森林资源总量、提升森林资源质量、改善生态环境。如果我们不重视森林资源林政管理,不认真履职、不尽心管理、不尽责保护,哪怕胸径再大的一棵树也受不住采伐者的一把刀锯,长势再好的一片森林也经不起纵火者的一把火。只有种树、没有管理,等于白种;只有造林、没有保护,等于没造,不重视林政管理的结果可能就是天天种树不见树、年年造林不成林。要完成新一轮绿化广东大行动确定的各项目标任务,必须不断加强森林资源林政管理,只有长期保护、久久为功,种植的苗木才能茁壮成长,造下的幼林才能蔚然成林,稳定高效的森林生态系统才能慢慢培育建立。因此,我们必须把森林资源保护管理纳入新一轮绿化广东大行动的重要组成部分,摆在林业工作更加突出的位置,保障目标顺利实现。

()强化森林资源林政管理是主动适应当前生态文明建设形势的迫切需要。当前,各地正大力推进生态文明体制改革,建立系统完整的生态文明制度体系,实施更加严格的自然生态资源考核和责任追究制度。我省在中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》基础上,出台了《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)》,共25条规定,其中第5条至第10条规定“地方党委政府作出的决策严重违反林地规划的,违反林业部门划定的生态红线,不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的,以及在省政府森林资源保护考核中连续两年考核结果不合格等情况,追究地级以上市、县(市、区)党委和政府有关领导成员的责任”。破坏森林资源责任追究制度已经不是形同虚设的“稻草人”,而是实实在在需要落实。因此,新时期的森林资源林政管理形势喜人、形势逼人,地位更加重要、使命更加光荣、责任更加重大,我们一定要认清大势、主动适应,顺势而为、积极作为。

    三、全面提升森林资源林政管理水平,巩固新一轮绿化广东大行动成果

    随着互联网信息时代的到来,随着社会各界对森林资源保护关注程度不断增高。各地要深刻认识、准确把握森林资源保护管理中出现的新情况、新问题,狠抓林地管理,控制林木采伐消耗,固本强基抓好两站建设,不断提升森林资源管理水平。

(一)进一步加强林地保护管理,扎实推动林地管理再上新水平。省委胡春华书记、朱小丹省长和邓海光副省长多次强调要把林地保护放在更加突出的位置,坚决守住生态底线。朱小丹省长在清远召开的进一步促进粤东西北产业园提质增效工作现场会上专门强调:征用林地必须合法合规,必须严格按规定办事,把手续办齐,不能随意动用林地。违法动用林地的,要严肃查处问责,而且要跟用地指标挂钩。各地要切实按照省委省政府主要领导的指示精神,从过去优先满足建设需求转变到现在优先保护林地上来,牢固树立“先批准一块、后使用一块”的正确理念,摒弃“先使用一块、后报批一块”的违法错误思想。一要尽快全面完成林业生态红线划定工作。抓紧建立全省林业生态红线地理空间数据库,将林地红线落实到山头地块,从制度上保护林地资源。同时,要做好每年的林地变更调查工作,确保林地数据准确性、现时性。二要严格执行林地定额管理制度。按照《广东省占用征收林地定额管理办法》要求,按项目重要性进行分类排序,有重点、有计划、有次序地报批,发挥定额总量控制作用,节约集约使用林地。三要实行林地管理精细化、精准化。改变粗放的林地管理模式,充分利用高清航片卫片、高精度GPS等现代化管理手段,实现林地管理精准无误。四要严格征占用林地审核审批管理。优先保障国家和省重点基础设施项目用地,对不符合国家法律法规规定、不符合林地保护利用规划、没有林地定额的项目,一律不得上报。五要增强林地管理服务意识。主动向用地单位讲解有关林地管理法律法规、政策规定和办事程序,积极做好高速公路等国家和省重点项目的现场勘查、材料申报等服务工作。六要加强使用林地后续监管,杜绝少批多用、批东占西、超时使用临时用地等违法使用林地行为,防止圈地、屯地,减少林地资源浪费。

    (二)进一步强化林木采伐监管措施,促进森林资源持续稳定增长。要贯彻落实好国家林业局对集体林采伐管理的新政策,切实把采伐管理的重心从指标管控转到日常监管上来,建立健全林木采伐监督管理的长效机制。一要加强林木采伐发证监控。通过全省林木采伐管理系统实时监控林木采伐和发证情况,特别要加强对串用指标、采伐面积超大、蓄积量偏小、亩平均蓄积量过低等异常现象的监控。二要加大伐区监管力度。发证单位要将林木采伐告知书内容宣读给采伐者,切实履行告知责任,对出现违规采伐、没有及时更新的,一定要依法追究林权所有者和经营者相应责任,不能一松就垮、一放就乱。三要对公益林更新采伐申请严格把关。要严格审查公益林更新改造采伐条件,切实把好现场核查关,对区位重要、生态脆弱的地方要严格控制,对自然生长较好、生态结构功能较强的森林严禁采伐,不能以更新之名行使采伐之实,不能为了追求眼前的经济效益盲目采伐生态林、破坏森林生态。

    (三)进一步强化林政管理执法队伍建设,努力提高依法行政能力水平。当前,森林资源保护管理任务日益繁重,林农利益诉求复杂多样,历史遗留问题矛盾尖锐。各级林政管理人员要主动适应资源保护管理新常态,把学习党的十八大和十八届五中全会精神与加强林业法治建设、推进依法治林紧密结合起来,着力推进森林资源保护管理法制化、制度化、规范化。各级林业部门要积极向当地党委、政府汇报,争取领导重视和财政部门的大力支持,加大财政投入,加强两站基础设施建设,提升林政管理的硬环境。要扎实开展木材检查站人员行政执法培训和林业工作站站长能力测试,不断推进规范执法和阳光执法工作,防止乱执法、不执法问题,切实提升执法水平。要进一步完善执法程序,做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公开。要自觉运用法治观点和法治思维管理森林资源,牢牢树立主人翁意识,敢于担当、勇于担责,既要做到在职不失职、忠职不渎职,又要做到到位不越位、做事不添乱,克服乱作为、不作为现象,不断提高依法行政能力水平。

    (四)进一步严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,确保全省森林资源安全。全省正在组织开展“红线”行动和严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,各地一定要整合执法力量,加大执法力度,严厉打击严肃查处非法占用林地等涉林违法犯罪行为。要把自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林、水源涵养林作为重点打击区域,重拳出击,集中查处一批大案要案,依法打击处理一批违法犯罪分子和团伙,着力整顿一批破坏严重、管理混乱的重点地区,进一步巩固新一轮绿化广东大行动成果,维护森林资源安全。要落实林地保护责任主体,建立健全破坏林地资源责任追究制度,做到守土有责、守土尽责。要积极做好上下级之间的纵向沟通,加强与发改、国土、交通等部门的横向联动,建立健全信息互通、联合监督、执法联动等一系列森林资源保护管理的长效机制,共同打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

    四、全面铺开新一轮森林资源二类调查,为林业科学决策提供准确数据依据

    《森林法》和《森林法实施条例》明确规定,要组织开展森林资源清查、建立资源档案、掌握资源变化情况。国家规定每隔10年进行一次二类调查,为各级政府编制林业发展规划、生态建设规划、森林采伐限额和森林经营方案,以及领导干部自然资源资产离任审计、政府森林资源目标责任制考核等决策提供科学数据依据。我省上一轮森林资源二类调查是在2005年开展的,调查成果已不能满足林业发展需要,为此省林业厅决定开展新一轮二类调查工作。由于二类调查技术要求高、内容多、任务重,各地要发扬真抓实干、无私奉献的敬业精神,按照省林业厅的统一部署,近期启动外业调查,力争在今明两年全面完成调查工作任务。

一要加强组织领导。各地要把二类调查作为当前一项重要工作来抓,成立林业局主要领导为组长、分管资源林政工作领导为副组长森林资源二类调查工作领导小组,切实加强对该项工作的组织领导和协调。同时,制定具体实施方案,掌控好外业和内业时间节点,积极稳妥推进。

二要加强人员培训。各地要在省林业厅培训的基础上,层层进行培训,具体培训到每个工组、每个技术员,所有调查人员必须经过严格的技术培训,熟练掌握技术标准和工作要求,实行持证上岗制度,确保工作质量。

三要落实调查经费。森林资源二类调查所需经费由省、市、县(区、场)共同筹集,2015年底省财政补助经费已下达到各市、县(区、场)。各地林业主管部门要积极主动向政府主要领导汇报,争取重视支持,做好与财政等部门的衔接工作,尽快落实所需调查经费。如果今年经费安排不足的,要在明年继续安排落实,确保调查经费足额到位。目前,汕头、汕尾、河源等3市大部分县(区)尚未落实二类调查经费,请务必抓紧落实,确保工作顺利开展。

四要组建调查队伍林政处要协调省林业调查规划院组建好调查队伍,全力做好本次调查工作。各地如果委托有资质单位承担调查工作,原则上仅限于委托国家林业局中南林业调查规划设计院、省林业调查规划院、省岭南综合勘测设计院等具有乙级以上资质且从事过森林资源连续清查或二类调查的单位。同时,各市、县(区)林业主管部门还要成立工作组,指派专人跟踪负责图纸分发、影像判读、外业调查、内业输入、成果提交等各个环节。中标单位要报省林业厅林政处备案,不得转包,在校学生不能作为调查工作的主体。

五要应用调查成果。各地要实事求是开展调查工作,切实掌握辖区内森林资源的真实家底。调查工作完成后,省林业厅将对各市的成果质量进行抽查审查,并及时公布。同时,对“十三五”期间全省森林资源保护和发展目标责任制中森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量等4项考核指标目标值,报经省政府批准后作相应的调整。

    六要做好安全生产。由于调查工作状况复杂,外业工作条件十分艰苦,各地一定要高度重视安全工作,增强安全意识,落实各项安全制度和措施,确保工作人员安全。

   

    同志们,森林资源林政管理工作任务艰巨、使命光荣,全省各级森林资源林政管理部门要把思想统一到持续推进新一轮绿化广东大行动上来,把行动转化到落实森林资源保护管理的各项目标任务中去,不断加强森林资源保护管理力度,为建设全国绿色生态第一省和美丽幸福广东作出新的更大贡献。

 

作者:不详 来源:网络
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