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湛江市林业局2015年工作总结

时间:2016/1/19 16:31:05 点击:

2015年,我局在市委、市政府的正确领导和省林业厅的指导支持下,紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”总体要求,以生态建设为中心,全力打造生态湛江、绿色半岛,为我市经济社会发展作出应有贡献。据统计,2015年全市保有森林面积318496.8公顷(省下达目标值316033.3公顷),森林蓄积量1644.5万立方米(省下达目标值1993.7万立米,若加上台风“彩虹”损失的森林蓄积369万立方米,应达到2013.5万立方米),森林覆盖率29.60%(省下达目标值29.40%),林业产业总值293亿元、比去年增长6.2%,实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率、森林效益同步增长的目标。

一、2015年主要工作

2015年,是“十二五”规划的收官之年,在全市各级林业部门和全体林业人的共同努力下,我市林业重点生态工程建设、森林资源管理、野生动物保护、林业产业发展、林业防灾减灾等方面取得新的进步。

——林业生态建设水平进一步提高

(一)新一轮绿化湛江大行动渐入高潮。311日上午,市人大常委会主任、市委书记刘小华,市人大常委会党组书记、常务副主任郑日强,市委常委、纪委书记林惜文等市四套班子领导带头参加义务植树活动,以实际行动为港城添绿,引领全市上下投身新一轮绿化湛江大行动,建设绿色家园,打造生态湛江。421日上午,市政府召开新一轮绿化大行动推进会暨全市林业工作电视电话会议,市委副书记、市长王中丙,市政府副市长何鑫等有关市领导出席会议;中丙市长作了题为《生态环境是民生 绿水青山是幸福》的讲话,对全面推进新一轮绿化大行动和全市林业工作进行了总结和再部署再推进,把新一轮绿化湛江大行动推向高潮。

(二)义务植树和造林绿化成果突出。我市高度重视造林绿化工作,市政府每年都将植树造林列入政府工作报告进行推动落实。特别是311日,市委书记刘小华等市领导带头参加义务植树活动后,在全市掀起植树造林新高潮。全民参加义务植树人数累计达351.48万人,尽责率99.3%,完成植树1070.5万株;同时结合我市“五城同创”,把造林绿化融入全市城乡“大绿化”工作范畴,积极开展“义务植树节”、“青年林”、“巾帼林”、“政协林”、“功德林”等各种认种认养认捐和主题林冠名活动,鼓励企业、社会团体和个人积极投资造林、营造全民植绿护绿的浓厚氛围。全市共计造林更新20.3万亩,完成全年计划任务101.5%

(三)林业重点生态工程建设任务圆满完成。林业重点生态工程建设是省政府部署的一项重点工作,在各级党委、政府的高度重视和林业部门的共同努力下,全市已全面完成建设任务。一是沿海生态景观林带建设工程。全市完成沿海生态景观林带完善提升里程527.6公里,建设面积61324.5亩,其中块状更新造林5306亩,封育管护56018.5亩。二是高速公路景观林带完善提升工程。全市完成高速公路景观林带完善提升建设里程166.7公里,建设面积6260.8亩。三是人工营造林工程(含碳汇林)。省下达我市人工营造林面积7.775万亩(其中:碳汇造林面积2.275万亩,其他造林面积5.5万亩),全市实际完成营造林面积8.972万亩,占任务的115.4%,其中完成碳汇造林2.275万亩,占任务的100%,其他造林6.697万亩,占任务的121.8%四是森林进城围城工程。我市把森林公园、湿地公园建设作为打造生态半岛绿化湛江的重要抓手,花大力气推进森林进城围城工程建设,市重点抓好特呈岛红树林湿地公园建设及三岭山森林公园生态修复工作,圆满完成省下达的建设任务,全市新建森林公园16个、湿地公园6个。五是乡村绿化美化工程。全市全年投入乡村绿化美化建设资金1380万元,共完成乡村绿化美化建设212个,其中省级示范点14个。

(四)市级生态修复工程建设成效显著。2014年抓好赤坎水库周边环境绿化工程及三岭山森林公园生态修复工程建设等市级生态修复工程的基础上,今年我市又完成几项生态修复工程。一是向市政府承诺营建4万亩生态公益林超额完成。2014年市政府工作报告下达我局营建4万亩生态公益林的任务,并纳入重点事项进行跟踪督办;经过落实抢抓宜林季节和抗旱造林等措施,全市共完成生态林造林40816亩,被市政府评为优秀等级二是沿海防护林带灾后重建和恢复工程进展顺利。借助市人大关于重建和恢复沿海防护林带这个重点建议的东风,由市政府分管领导挂帅推动,由市林业局组织实施,筹集中央预算内沿海防护林造林项目资金和中央森林抚育补贴资金、省沿海防护林造林资金、市财政2015年防护林建设专项资金等共2300多万元,实施沿海防护林灾后重建和恢复工程,启动吴川吴阳片、东海林场片、雷州东里片、徐闻新寮岛和前山片等生态薄弱区域的沿海防护林建设工作,全市种植木麻黄或木麻黄和台湾相思等乡土阔叶树种混交林共2亩。我局被市人大常委会评为先进承办单位。三是水源涵养林示范区建设工程扎实推进。我市于去年将鹤地水库库区2.7万亩桉树商品林调整为生态公益林,并且计划用四至五年时间将库区2.7万亩桉树商品林改造为乡土阔叶树种混交的水源涵养林示范区,市财政补助每亩更新改造资金600元。在2014年更新改造5000亩的基础上,2015年又更新改造4500亩,目前已经完成造林1500亩,3000亩正在开展造林备耕工作。

——森林资源管护能力进一步加强

(一)加强林木采伐限额管理。全市严格执行林木采伐限额管理制度,没有超计划采伐情况;同时强化伐区监管及伐后更新造林验收确保林木面积不减少。据统计,2015年全市共核发林木采伐许可证4172份,采伐总蓄积量为25.45万立方米,占省下达商品林采伐年度限额的31% 。其中由我局直接核发林木采伐许可证161(其中湛江农垦62),合计征收育林基金11.8万元。

(二)严格林地征占用审核关。我局组织开展并完成全市林地保护利用规划编制,严格按照省文件要求,实行占用征收林地年度计划和月清单预报制度,加强重大项目林地征占用的审核与服务工作,主动联系项目建设单位,上门做好服务工作,并多次派人到省林业厅跟踪协调审批事项,协助完成合湛铁路、玉湛高速公路和云湛高速公路等一批重大项目征占用林地报批工作,确保我市重点项目工程顺利实施。据统计,2015年全市审核上报使用林地项目55宗,林地面积557.0437公顷,已获批准使用林地34宗,林地面积326.6989公顷。

(三)规范木材运输证发证管理。我市严格执行国家、省级林业行政主管部门关于木材运输证的有关规定,竹林不再纳入凭证采伐管理,竹材及其制品、木制成品(家具)运输不再需要木材运输证。各县(市、区)由当地林业主管部门审批发放木材运输证。市林业局只负责市属林场、农垦局管辖的农场和霞山区、赤坎区木材运输证的审核发放。2015年,直接由我局行政服务窗口审核发放的木材运输证共396件。

(四)基本完成林业生态保护红线划定工作。20151221日止,全市各县(市、区)都已完成林业生态红线的数据和信息录入;至20161月底止,全市已完成林业生态红线划定规划报告初稿;现已送各县(市、区)等相关单位进行第一次征求意见,预计在20163月份前全部完成。

(五)开展名木古树普查登记保护工作。持续开展名木古树普查登记保护专项行动,根据名木古树等级明确保护责任主体,拨出专门工作经费,对登记在册的名木古树进行挂牌保护,加强病虫害防治和抚育促壮工作。目前,廉江市和寮镇天然次生椎子林、吴川黄坡镇和坡头区坡头镇红(白)车林、雷州市龙门镇足荣樟树林等名木古树保护得比较好。

——打击涉林违法犯罪力度进一步加大

(一)对破坏森林资源违法犯罪行为保持高压态势。我局花大力气打击盗伐滥伐林木、滥征乱占林地等违法犯罪,开展了雷霆行动”和“非法侵占林地清理排查专项行动”等专项行动,加大了打击力度,发现一宗,查处一宗,绝不姑息,做到查处到位、整治到位、复绿到位,取得了明显成效。据统计,全市各级林业部门(含森林公安)共受理各类林业案件242宗,其中刑事案件42宗,林业行政处罚案件200宗;查处办结220宗,其中刑事案件破案21宗(重大案件6宗、特大案件2宗),林业行政处罚案件办结199宗。查处滥伐、盗伐林木案件65宗,木材运输案件129宗,擅自改变林地用途或非法占用林地案件41宗,毁坏林地案件7宗。处理各类违法人员391人次,其中判刑2人、移送起诉8人、逮捕26人、刑事拘留12人、行政处罚193人;收回林地29.69公顷,恢复植树造林12.22公顷林业行政处罚金额192.4万元,收缴木材616.9立方米,有力打击破坏森林资源违法犯罪行为,有效保护森林资源,促进我市实现森林面积、森林蓄积量双增的目标。

(二)野生动物保护管理工作实现既定目标。今年以来,我市从2015年7月1日至2016年1月16日,继续在全市范围组织开展保护野生动物“双百日”专项行动,通过领导高位推动,创新工作机制,明确工作职责,实行网格化管理,强化宣传教育,加大执法力度,强化责任追究,有效打击了破坏野生动物违法犯罪行为,扭转了我市过去一些地方存在非法猎捕、贩卖、食用野生动物的局面,实现了沿海地区田间地头无挂网猎捕候鸟、农贸市场无公开贩卖候鸟、宾馆酒楼无公开经营加工候鸟等“三无目标”。据统计,今年以来全市共出动林业执法人员12800多人次,检查农贸市场390多间次、宾馆酒楼580多间次,清查候鸟迁徙、栖息重点区域160多处次。受理野生动物案件52宗,其中刑事案件8宗,行政处罚案件44宗;处理各类违法人员59,其中逮捕4人,刑事拘留10人,移送起诉15人,行政罚款30;收缴并烧毁捕鸟网具、诱捕器等猎捕工具一批,缴获各类野生动物7900多只。通过加大打击力度,极大地震慑了违法犯罪分子,有效遏制了破坏野生动物资源违法犯罪势头,实现了市委、市政府对保护野生动物资源提出的“一年打基础,二年见成效,三年实现根本性好转”的目标要求。

——林业防灾减灾能力进一步增强

(一)森林火灾当日扑灭率达100%市委、市政府的高度重视今年的森林防火工作,严格执行森林防火行政首长责任制和部门分工责任制。我局认真贯彻落实上级森林防火精神,执行“预防为主、积极消灭”的方针,积极开展森林火灾隐患排查与清除,加强巡山护林和野外火源管理,强化森林消防知识培训和应急演练,森林防扑火综合能力显著提高。由于今年清明节期间天气持续高温干旱,加上去年两次强台风扫落的枝叶未清理干净,致使林火热点和火灾比往年增多,全市全年共发生森林火灾13宗,当日扑灭率100%,森林火灾发生率为4.2/十万公顷有林面积,受害面积122.41公顷,受害率0.39,经济损失约50万元,没有发生重特大森林火灾,没有人员伤亡。

(二)林业有害生物检疫和防治目标全面完成。我市紧紧围绕林业有害生物目标管理的“四率”指标,以防灾减灾为中心,全面加强林业有害生物监测预报和防治工作,狠抓了松材线虫病的预防和薇甘菊、桉树枝瘿姬小蜂等重大林业有害生物的除治,认真开展了“绿盾2015”等林业植物检疫执法行动,有效地遏制了林业有害生物的蔓延危害,有效保护我市森林资源安全。全市组织检疫执法检查行动63次,出动执法人员245人次,检查苗木花卉基地203个,检查种苗花卉147多万株,检查涉木企业83家,检查木材4.7万立方,产地检疫面积2.01万亩,产地检疫率为100%;全年实际发生面积12.06万亩,测报准确率为98.41%;成灾面积0.02万亩,成灾率为0.05%;防治面积9.99万亩(其中薇甘菊6.8万亩,木麻黄青枯病1.13万亩,其它有害生物2.06万亩),无公害防治面积9.22万亩,无公害防治率为92.3%,全面完成省下达我市的防治目标管理指标。

(三)台风救灾复产工作取得明显成效。104日,今年第22号强台风“彩虹”正面袭击湛江地区,林业首当其冲,受灾特别严重。据统计,全市林业直接经济损失19.59亿元,其中林木受灾297.2万亩、损失蓄积369万立方米、折14.76亿元,林木种苗损失8500万株、折2.1亿元,林业“四大工程”受灾25.2万亩、损失1.26亿元,林业设施设备损失0.92亿元,其他损失0.55亿元。我局在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心支持下,组织全市林业系统干部职工奋力抗灾,救灾复产工作成效明显。特别值得一提的是局主要领导多次带队到省林业厅进行对接,争取救灾资金和项目支持与倾斜。108日上午,省林业厅专门召开党组会议,决定安排给我市林业救灾复产资金7306万元(其中从森林植被恢复费省统筹的资金中安排救灾应急资金550万元,沿海防护林、高速公路生态景观林带和碳汇林灾后重建资金6756万元),实现上级林业部门对湛江林业救灾复产的历史性突破。

——林业产业发展效益进一步凸显

按照市委、市政府提出的大力发展速生丰产林,构建林业产业链条的思路,我市依托红树林、沿海防护林和桉树等特色林业资源优势,通过宣传发动、政策引导、项目拉动、示范带动、资金扶持等措施,初步发展形成以木浆造纸为龙头,人造板、高档家具、山茶花卉、森林旅游等多元发展格局和初具规模的林业产业体系。目前,全市木材加工经营企业1170多家,从业人员10多万人,年总产值218亿多元,其中晨鸣林浆纸一体化项目一期建成投产,年产能100万吨浆,65万吨纸,产值57亿;人造板企业63家,年产量40万立方米,产值6亿多元;继续实施珍贵树种发展规划,建立以木本药材和木兰科植树为重点的珍贵树物基地10万亩;建立茶林基地7.9万亩,建立花卉苗木基地3.6万亩,现有林木种苗花卉企业400多家,从业人员2万多人,年产值5亿元;依托丰富的森林资源,大力发展森林生态旅游业,全年接待游客652万人次,年产值41亿元;实施立体开发、多元发展战略,发展林下经济林地面积136万亩,发展林下经济已使用林地面积26.7万亩,林下经济年产值13.1亿元。例如,雷州市珍稀林业种植专业合作社(雷州鸣吉园)通过国家林业局考核,成为全省七个优秀林业专业合作示范社之一,是我市林下经济发展和林业合作社的典范。

——林业发展基础进一步夯实

(一)开展政策性森林保险工作。我局高度重视政策性森林保险工作,把它当作林业惠民工程,积极协调、推动开展。2015年,中华联合财产保险股份有限公司广东分公司承保湛江市森林保险面积541262.1亩,其中生态公益林525678亩、占应保面积的86%,商品林15584.1亩、占应保面积的0.4%。强台风“彩虹”重创后,生态公益林报损6宗共45791.5亩、保险赔付175.44万元,商品林报损5宗共4677.6亩、保险赔付65.97万元。

(二)强化生态林管理,实行市级补偿试点。我局严格落实生态林管护责任制,形成了由林业部门和地方政府共同管理的双重管护机制;加强生态林的档案管理,进一步完善生态林地理信息系统;严格审核市管部分及各县(市、区)上报的生态公益林更新采伐计划,坚决做到每宗都进行林木采伐设计和伐后更新验收,确保生态林面积不减少。同时,完善森林资源保护措施,划定强制种植区和允许经营区,实行分区管理、分类补偿。省、市两级以上财政森林生态效益补偿面积达66.07万亩,全部签订管护合同,每年下达生态补偿资金1809.73万元。其中,省级生态公益林面积61.57万亩,拨付基础性补偿资金877.39万元,公共管护经费257.34万元;市政府通过签订《生态林保护补偿协议书》的形式,明确将鹤地水库库区周边2.7万亩桉树商品林及国有林场1.8万亩沿海防护林调整为生态公益林(共4.5万亩),市级财政进行生态补偿试点,每年每亩给予生态补偿150元(其中80%为损失性补偿,20%为管护费用),每年发放森林生态效益补偿资金675万元。

(三)市属国营林场改革工作稳步推进。一是市委、市政府成立《湛江市国有林场改革工作领导小组》(湛委办〔201534号),由主管林业工作的何鑫副市长担任组长,编办、林业等部门主要领导担任副组长,发改、财政、人社及有关县(市、区)分管领导担任成员,协调推进我市国有林场改革工作。二是抓紧调查摸底,开展清产核资工作。我局成立专门工作组对国有林场的人员构成、林地面积与流转、收入与负债等有关情况调查清楚,并填写了调查摸底登记表,建立了台账。三是加快林地回流,扎实开展退塘还林工作。20159月以来,东海林场开始实施退塘还林工作,目前已推平虾池并恢复造林52亩。吴川林场和防护林场也正紧锣密鼓地开展退塘还林工作。四是解决遗留问题,理清了国有林场的债务。省财政下达国有林场改革补助资金,用于解决拖欠职工工资、拖欠社会保险费和工作经费。目前,三个林场正在办理资金申请手续。五是做好林地林木确权发证工作,确保国有林场的林地林木确权发证率达到90%以上的目标,为国有林场改革奠定基础。六是已草拟完成《湛江市国有林场改革实施方案》初稿,正在征求收集市直有关部门和有关县(市、区)的意见。下一步,待市委、市政府批准后,正式启动实施国有林场体制改革工作。

(四)科学编制林业生态发展规划。为改善森林生态,服务民生,我市紧紧围绕“生态建市”的绿色发展战略,以修复和建设森林生态系统安全为总目标,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,科学制订林业发展规划。近年来,我市制定了《湛江市林地保护规划》、《湛江市野生生物多样性保护规划》等多项林业发展保护规划。特别是今年以来,在朱小丹省长的关心支持下,我市积极与省林业调查规划院、国家林业局调查规划设计院协调,配合省林业厅分别编制了《湛江市林业生态修复与建设规划》(2015-2024年)和《雷州半岛生态修复规划》(2016-2035年)。目前,这两个规划已经由省林业厅征求了相关部门的意见和建议,并通过了林业专家论证,拟分别提交市政府和省政府批准后付诸实施。

——解决民生问题进一步给力

(一)强化涉林信访案件办理。我局结合创建平安林区工作,始终把涉林信访案件作为维护社会稳定的一项政治任务来抓,做到有访必接,有案必查,有信必复。一年来,我局共接到涉林信访事项25宗(由省调处办、省林业厅、湛江市信访局等部门转来的6宗,直接收到群众反映19宗),因涉法涉诉、其他部门已经受理在办等原因不予受理的7宗,因级别管辖等原因转交办理的12宗,办结并答复的6宗;“12345”市民服务热线转来群众诉求9宗,成功解决9宗,当天答复率100%,满意率100%,人民群众反映的问题均得到较好解决,矛盾得到有效化解,来访群众比较满意。

(二)积极开展扶贫开发工作。根据市委、市政府的统一部署,我局负责挂点帮扶吴川市覃巴镇马路106户贫困户脱贫。局主要领导亲自挂帅,多次到挂点村指导工作;分管领导多次带领工作组深入到挂点村进行调查摸底和帮扶。在实施扶贫“双到”工作中,我局加大帮扶力度,落实帮扶举措,真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、资金到位、指导到位,实现了年度帮扶的目标,取得较好的帮扶成效。据统计,我局通过各种方式支持帮扶村和帮扶农户资金200多万元,其中投资68万元支持农贸市场建设,为村集体经济造血,贫困户100%参加农村合作医疗,适龄儿童100%入学义务教育。因扶贫工作出色,我局被省、市两级政府评为“先进”扶贫单位。

(三)挂钩帮扶告别茅草房工作。我局钩挂帮扶雷州市覃斗镇海边村委会海边村,督导推动该村按时按质完成告别茅草房大会战任务。局主要领导高度重视,亲任挂钩帮扶工作领导小组组长;局分管领导多次带队深入该村核准补助对象,指导茅草房住户分类施策、因户制宜,建设安全实用新居。先期支持6万元,计划在20161月份追加支持5万元,全村需要消灭茅草房20户,每户支持建设资金5000元(“五保户”支持1万元)。目前20户全部动工建设,15户已经建好,还有5户在建,预期在20161月底前完工,努力确保在春节前搬入新居。

——党风廉政建设“两个责任”进一步落实

一是认真执行党风廉政建设责任制,多次召开专题会议,推进落实“主体责任”和“监督责任”。局党组切实担负起主体责任,紧紧盯住党风廉政建设出现的新变化新问题,及时研究制定相应的对策措施,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压,把廉洁从政和作风建设的各项工作落到实处。党组书记切实履行第一责任,坚持抓班子带队伍,加强思想政治工作,对不良作风敢抓敢管敢碰硬,促使我局政风行风进一步好转,林业工作形象进一步提升,党风廉政建设取得明显成效。

二是紧紧抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,加强检查督促,推进反腐倡廉各项任务的落实。按照谁分管,谁负责的原则,严格实行一岗双责,把反腐倡廉各项工作分解落实到分管领导、牵头部门和责任部门,形成了齐抓共管的良好局面,做到了党风廉政建设与行政业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。

    三是坚持“预防为主、教育在先”的原则,积极开展“四风”回头看、纪律教育学习月 、“三严三实教育活动和“廉政文化进机关、廉政信息提醒、打造 ‘湛林清风’ ”等活动,寓教育于宣传教育活动,进一步丰富落实党风廉政建设责任制的形式;签订廉洁承诺书25份,查找廉政风险点146个,制定防范风险措施155条,发送廉政短信2000余条,切实加强对重点岗位、重点领域、重点环节、重点人员的监督,提高林业干部职工廉洁从政、依法行政、防范违法犯罪的免疫力和自觉性。

——机关内部管理进一步规范

(一)强化理论学习和思想建设。今年以来,我局始终把理论学习、思想建设、作风建设放在重要位置,认真学习党的十八大和十八届三中四中五中全会及习近平总书记重要讲话精神,开展“三严三实”专题教育活动,局党组成员带头讲党课,以多种形式查找“三严三实”方面存在问题,深刻剖析原因,落实整改到位,以达到“内强素质、外树形象”的目的。特别是,按照市委、市政府“在生态文明建设的新时期,我们尤其要发扬谷文昌精神”的要求,在全市林业系统范围内,认真开展学习谷文昌精神活动。在谷文昌精神的感召下,全市林业人进一步锤炼“木麻黄”品格,以“白加黑、52”为工作新常态,在业务上争一流、在落实上当能手、在奉献上做标杆,激情昂扬、奋勇争先,真抓实干,掀起建设沿海防护林体系新高潮,扎实推进各项林业工作加快发展。

(二)建立健全各项管理制度。坚持制度建设先行,建立健全科学的工作程序和管理规章制度。在抓好原有制度规章的改立废工作的同时,进一步建立和完善听取群众意见、民主科学决策、工作监督检查、绩效考核应用等工作制度。目前,我局制度修编工作正在进行,计划在20161月底前把党组会议制度、局务会议制度等多项新制度和30多项常用制度印制成册,发放到每个干部职工手中,做到人手一册。同时,要加大制度执行力度,切实抓好制度的检查落实,确保制度发挥约束效力,形成用制度管人、管事、管权的良好机制。

(三)高度重视林业干部队伍管理和建设工作。局领导班子高度重视林业人才工作,针对机关编制少、人员老化和林业专业人才断层等问题,想方设法争取市编办支持,新增了行政编制4个、工勤编制6个,调任年轻符合条件的专业人员和年轻干部4名,新招录公务员(森林公安)3名,公正公平考察提拔任用干部7人次,转正考察任职4人次。通过以上措施,合理调整和优化林业干部队伍结构,为林业工作注入了新鲜血液增强了活力。同时,强化干部队伍的教育培训工作,全年组织各种学习培训会19次,参加公务员在线学习平台、行政执法学习和警务知识培训等各种学习达326人次,切实提高干部职工综合素质和业务水平。在省林业厅举办的“森林卫士杯”演讲比赛中,我市森林公安遂溪分局民警黄燕珍同志荣获全省第一名,代表广东省参加国家级比赛,获得个人优秀奖,集体获得优秀组织奖,受到了省森林公安机关通报表彰和奖励。

(四)严格遵守中央八项规定,做到讲纪律、守规矩。局主要领导在会议上多次强调遵守中央八项规定的重要性,带头厉行节约,带头履职践诺,做到讲纪律、守规矩,为全局带来新风范。全局干部职工严格遵守政治纪律、工作纪律,切实增强政治敏感性,未发现有任何违反中央“八项规定”的行为和问题。一年来,我局尽可能压缩文件、简报、会议及其他日常办公经费开支;严格控制“三公”经费,压缩公务接待开支,控制接待标准和陪餐人数,绝不搞超标准接待,公务接待费与去年同比下降62%;严格车辆管理,严禁公车私用,实行公务派车审批登记制度,压缩车辆费用开支;倡导践行文明健康的生活方式,厉行节约,严禁铺张浪费。

二、存在的问题和不足

通过大家的共同努力,我市林业工作取得了一定的成效,但也存在不少困难和不足,主要表现在以下几个方面:

(一)森林结构不合理、质量不高。一是商品林多,生态公益林少。二是桉树林面积多,乡土阔叶树种面积少。三是国有林(农)场生态公益林面积占其森林面积比例少。除了市属国有林场的生态公益林占比48%外,国营雷州林业局只有生态公益林0.4万亩,仅占0.5%,湛江农垦全部是商品林,没有生态公益林。四是森林资源保有总量不足。

    (二)林业管理体制不顺及编制少、人员少等问题我市森林资源由三大块(市管部分占80%,隶属央企的国营雷州林业局占13%,湛江农垦管辖占7%)组成,这种分割分治局面与统筹协调推进我市林业生态建设存在着较大矛盾。全市林业系统普遍存在编制少、人员少的问题,如基层林业站所普遍都是12个工作人员且存在由县级林业部门直管和所在乡镇管辖两种形式,造成政出多头甚至指挥不灵。另外,负责履行查处涉林违法犯罪职责的森林公安工作经费严重不足,不利于林业资源保护。

(三)台风灾害及森林病虫害威胁严重。近两年来,我市台风灾害频发,每次林业都是首当其冲,森林资源和林业生态建设遭受严重破坏。台风灾害过后,沿海防护林木麻黄遭到损伤且抵抗力弱利于青枯病病菌入侵,造成较大规模暴发流行;且薇甘菊等林业有害生物也有不同程度的侵害。

(四)国有林地受周边群众、组织侵占日益严重,保护森林资源意识有待增强。随着经济发展和土地升值,国有林地周边部分村集体或群众,以要回祖宗地、祖宗林为借口,对权属清晰且已确权发证的国有林地进行非法侵占或干扰正常使用,近年来此类问题呈上升趋势。此外,一些地方单位和个人法制观念和保护意识不强,特别是很多地方领导仅停留在“说起来重要,做起来不要”的层面,过于注重经济发展,而忽视林业生态建设和保护。

三、2016年工作设想

2016年,是“十三五”规划的开局之年,是我市林业生态建设新的谋篇布局之年,做好2016年工作计划至关重要,我市林业工作的总体思路是:紧紧围绕市委、市政府实施生态建市和绿色发展战略,计划做到推动一项改革、实施两个规划、构建三大体系、实施四大工程”,具体如下

(一)推动落实市属国有林场体制改革。

    我市直属三个国有林场地处生态敏感区域,肩负着防风固沙和水土保持使命,但由于林场干部职工不是财政供养,要靠伐木和多种经营收入供养,大大削弱了林场的生态功能与作用。根据国务院、省的国有林场改革文件精神,争取把我市三个林场确定为公益一类财政全额拨款事业单位,由财政拨付职工工资,让林场全身心搞生态,真正将其建设成为生态公益林场或改为森林公园,建设成为我市生态公益林示范区。

    (二)启动实施林业生态建设与修复规划。

    2016年,我市正式启动实施《湛江市林业生态修复与建设规划》(2015-2024年)和《雷州半岛生态修复规划》(2016-2035年)两个规划,要严格按照近期与长远结合、保护与修复并举、治理与修复同步、政府引导与市场机制相结合的原则,实施热带季雨林修复示范、桉树纯林改造提升、生态公益林扩面提质等重点修复工程,努力为改善雷州半岛林业生态环境打下坚实基础。

    (三)科学构建三大森林生态体系。

1.沿海防护林生态安全体系。以海岸防护林带为主阵地,以补植改造和封育管护为手段,结合环半岛公路两侧防护林建设要求,开展沿海基干林带改造与重建,加强滩涂红树林、海湾河口和滨海湿地生态系统修复与保护,全面打造以防护为主、兼顾景观、连接完整、功能较强的海岸“绿色长城”。

2.重要水源地森林生态安全体系。以大中型水库库区小岛及周边山地和鉴江、九洲江、南渡河、城月河、袂花江、遂溪河等主要江河两岸山地为主战场,开展水源涵养林、水土保持林建设和江河两岸植树绿化,加强鹤地水库、长青水库、大水桥水库、合流水库等城乡供水水源地生态保护,构建水源地森林生态安全体系,全面提升水源涵养和水土保持能力。

3.绿地绿道生态网络体系。开展全市生态控制线划定与管理,按照生态建设强制性标准要求,加强生态控制线内的生态营建、生态修复和生态保护,强化城市组团之间的生态隔离和生态公益林建设。以高速公路、国道、省道、城道、村道和水网基围植树绿化,城镇公园绿地、绿道建设和功能升级为重点,构建布局合理、点线结合、宜居宜行的绿色生态网络体系。

(四)实施四大林业工程。

1.沿海防护林灾后重建工程。重点抓好沿海基干林带补缺增宽、退塘还林和灾后重建2016完成2万亩;营建以乡土树种为主、绿色为主、花色点缀、节点与线带结合的多树种、多层次、多色彩的生态景观林带。

2.森林碳汇与生态林扩建工程。实施森林碳汇工程。坚持“造、补、改、封”相结合,科学合理搭配造林树种,营造群落式乡土阔叶树种混交林,完成碳汇工程造林1万亩,不断提高我市森林碳汇功能和森林碳储量。二是实施生态公益林扩建工程,建设生态公益林示范区,将生态敏感区的桉树商品林逐步改造成生态公益林,全市建设和改造更新生态林3万亩。三是实施珍贵树种造林推广工程。继续实施湛江市珍贵树种发展十年规划,大力推广种植以香樟、土沉香、檀香、降香黄檀和木兰科树木为主的珍稀名贵树种,完成珍贵树种造林0.5万亩。

3.森林进城围城与乡村绿化美化工程。2016年,规划新建和扩建市、县、镇级森林公园和湿地公园20个;创新义务植树模式,新建一批义务植树基地;实施见空增绿、见缝插绿”工程,持续开展园林式单位评选活动,推进绿色社区、绿色企业建设,进一步扩展绿色空间。继续实施乡村绿化美化工程,完成不少于170个自然村庄的绿化美化,打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村

4.森林资源保护工程。坚持依法治林,认真执行森林资源保护和发展目标责任制,大力推进“平安林区”建设。实行森林分类管理,完善森林采伐限额管理制度。严格执行林地保护利用规划、林地用途管制和定额管理。强化森林防火应急管理、野生动物疫源疫病、林业有害生物监测防控与检疫工作。加强自然保护区、天然次生林保护小区、村庄“风水林”、古树名木、野生动植物和生物多样性的保护和管理。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,巩固和发展林业生态建设成果。

作者:不详 来源:网络
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